广东新广国际集团，一家坐拥超过40亿元资产、主业“劳务输出、外企服务”居全国第三的国有企业。

　　据新华社广州11月9日电 广东新广国际集团，一家坐拥超过40亿元资产、主业“劳务输出、外企服务”居全国第三的国有企业，却在短短几年间陷入亏损22亿元的困境。新广国际集团董事长、总经理吴日晶亦因涉嫌受贿2790万元、挪用公款4680余万美元，于今年10月11日被送上中山市中级人民法院。

　　一句话调动数亿资金

　　组建于2000年的新广国际集团主业“劳务输出、外企服务”，曾位居广东第一、全国第三。吴日晶于2006年3月起任职新广国际董事长。2008年时，新广国际总资产超过40亿元。

　　好景不长，新广国际2009年初资金链曝出危机。纪检监察机关查明，以吴日晶为首的部分新广国际高管人员，诈骗套现、违规担保、贪污腐败，导致国有资产损失22.94亿元，并有13.64亿元存在风险。

　　新广国际“一把手”权力高度集中，早已潜藏企业投资失误的隐患。

　　广东省检察院办案人员透露，新广国际集团董事会仅3到4人，吴日晶长期独占董事长、党委书记、总经理三大要职，“仅凭一句话、一个批示，就能随意调动数亿资金。”同时，企业党组织软弱涣散，党委内部基本没有开展正常的组织生活，民主集中制成为摆设。

　　为消除阻碍其大权独揽的不同声音，吴日晶还给自己的下属行贿。

　　2002年到2008年，吴日晶先后36次向分管项目投资并协管财务的原新广国际董事、副总经理章望生行贿98万元。

　　“虽然部分国企重大决策必须经职工代表大会讨论，董事会外聘董事占绝对多数，但这些经验没有得到及时推广。”中央党校政法教研部教授林喆说，“新广国际运行机制呈‘金字塔形’，工会、职工代表大会、监事会等民主管理渠道形同虚设，为资产流失埋下了祸根。”

　　向“黑老大”借高利贷

　　吴日晶主管新广国际期间，屡屡出现荒唐决策。

　　荒唐行为一：高风险低收益，常做亏本买卖。身为国有资产“管家”的正厅级官员吴日晶，在国内外承接投资额数以亿计、风险巨大的工程，然后将之转包给其他企业，新广国际只获得每年数百万元的“管理费”。纪检监察机关查明，新广国际多个投资项目出现重大亏损，目前尚未收回的投资及回报高达3亿多元。

　　荒唐行为二：高买低卖，无视信用风险。吴日晶和陈某等人高价买入电解铜，然后低价卖出，并让买方将钱打入陈某公司。2007年1月至8月，以新广国际名义开出的信用证折合人民币2.38亿元。这些钱全部投资于陈某名下或其控制的公司，案发前分文未还，陈某潜逃出境，至今未归。(编注：这一荒唐行为被财新网拆解为吴日晶的“完美计划”：成立一家全资国有的贸易公司进行电解铜贸易；由新广国际向银行开具信用证，由贸易公司以跟单信用证等形式套取公款，以高买低卖方式迅速回款，在赎证期内将资金挪用打入其他公司寻找投资项目，投资获利后在利益集团内部进行分配，退休前将挪用的公款悉数归还新广国际以保吴日晶等人全身而退。至案发前，吴日晶等人以循环开证方式不断借新换旧，同时保证流动资金长期在手。接触过相关账目的人士透露，其财务手法堪称完美。)

　　荒唐行为三：低息借高利还。2008年10月，吴日晶等人在买卖电解铜时遭遇铜价暴跌，新广国际资金链濒临断裂。吴日晶找到广东茂名市“黑老大”李振刚，以个人身份担保借走1.1亿元的高利贷。2009年1月，吴日晶用新广国际刚从银行贷到的2亿元还给李振刚1.66亿元，利息高达5600万元，而此时距其借款时间还不足半年。(编注：正是这一荒唐行为成为案发的关键。财新网此前援引有关证人证言称，2008年11月，广东省国资委发现新广国际电解铜贸易存在风险。此外，2009年12月18日，时年45岁的李振刚被刑事拘留，他于2008年底被人举报，知情人士表示1.1亿元借款位列举报事项之一。2008年12月，广东省国资委调查组进驻新广国际。2009年4月广东省纪委成立专案组。2009年6月，吴日晶被“双规”。)

　　关于本人从中获取的“好处”，吴日晶接受审讯时表示：“我现在用新广国际的资源支持冯志标(新广国际财务部原总经理)等人做几个大项目，他们也会感谢我，等退休以后也会给我关照。”

　　中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖分析说：“吴日晶希望退休后得到关照，说明国企高管腐败有可能形成‘期权交易’，不仅受贿，还要长远获益，这一点值得警惕。”

　　监管环环缺位

　　人们或许会感到奇怪，新广国际屡屡投资失误，即便吴日晶的问题没有暴露，相关部门也能发现企业经营异常。那么，负责国有资产监管的部门为何没有及早发现新广国际背后的“黑洞”？

　　据办案人员介绍，新广国际财务部设有多套财务报表，长期通过造假账掩盖亏损事实；多笔进口付汇核销单未按规定办理核销，外汇管理部门未按规定处理，导致其利用信用证和承兑汇票诈骗得逞；多家银行未能识破新广国际提供的数十份虚假审计报告……

　　办案人员还透露，新广国际下属有30多家全资及参股子公司，吴日晶的诸多违法之举便是通过这些子公司来操作进行。

　　毛昭晖认为，新广国际的漏洞哪怕有一个被及时发现，都可能不会造成那么大的损失。近年来，一些国企高管无视自身职责、投资巨亏的案例屡见报端，监督环环缺位、子公司管控不足说明，当前监管国企的制度还不够健全、执行还不够有力。

　　国资委新近发布《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》，针对央企领导造成国有资产重大损失的情况作出规定。林喆、毛昭晖等反腐专家呼吁，大型地方国企的监管亟待参照这一办法，推行外部董事制度和国资监管部门派驻监事会建设，加强国企重大投资的风险评估和项目审计，完善责任追究机制。